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政研信息摘要2017年第11期
2017-06-15 政策调研室    (点击: )

[一句话要闻]  

.全国卫星导航定位基准服务系统启用  

.农村土地制度改革三项试点督察工作全面启动  

.国土部地灾应急办:我国6月起进入地灾高发期  

.财政部国土资源部联合发文:我国将发行土地储备专项债券  

.山东肥城实行征地“全过程”管理  

.山东高速公路建设用地应保尽保  

.张店加强行政复议规范化适应法治建设新常态  

.张店:“互联网+”打造社会治理云平台  

[政策动态]  

.《关于加快建设绿色矿山的实施意见》的解读“绿色矿山建设的总体目标是,力争通过5年努力,基本扭转传统粗放浪费的矿业整体形象,形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式和新格局。”  

《实施意见》提出了具体三大目标任务。一是转形象:基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求;生产矿山加快改造升级,逐步达标;建设50个以上绿色矿业发展示范区。二是转方式:探索矿业发展方式转变新途径。坚持转方式与稳增长相协调,创新资源节约集约循环利用产业发展新模式和经济增长新途径。三是促改革:建立绿色矿业发展工作新机制。坚持绿色转型与管理改革相互促进,研究建立国家省市县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。  

在新形势新要求下,绿色矿山建设工作要进一步厘清政府、市场和社会边界,着力构建政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力的绿色矿山建设新机制。一是落实政府的引导推动和监管服务责任:一要四级联动,重心下沉,落实责任;二要制定标准,明确政策,制定本地区推进工作方案,细化形成操作性政策措施;三要强化监督,优化服务,建立社会监督、政府抽查,守信奖励、失信惩戒的监管机制。二是落实矿山企业的主体责任:一要主动担当,建设推进;二要诚实守信,严格自律;三要接受监督,主动回应。三是充分发挥行业协会的促进作用。四是创新遴选机制,应采用矿山自建自评、第三方评估、名录管理、达标入库、自动享受相关政策的新机制推进工作。同时,要因地制宜制定绿色矿山建设考核办法,对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况加强考核,将考核结果纳入绩效评价体系,确保各项任务落实到实处。  

《实施意见》指出,从用地、用矿、财政、金融四个方面,拿出了“真金白银”的激励政策措施。一是实行矿产资源支持政策,从开采总量指标调控、矿业权投放和出让等,依法优先支持绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。二是保障绿色矿山建设用地:一要规划计划保障;二要减轻用地成本;三要支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩;四要对矿山依法开采造成土地损毁且不可恢复的,按有关规定,经实地调查和专报审查后,纳入年度变更调查,涉及耕地的,据实核减耕地保有量,但不得突破各地控制数,涉及基本农田的要补划。三是加大财税政策支持力度。四是创新绿色金融扶持政策。  

[经济动态]  

.多部委推动稀土行业整顿 实地督查有望常态化多部委推动稀土行业整顿,价格或将回暖。工信部近期召开稀有金属部际协调机制联络员会议,通报了打击稀土违法违规专项行动阶段工作进展情况;同时,工信部还和发改委、财政部、国土资源部等十一个部委联合决定,针对行业现状,继续推动稀土行业整顿工作,并将组成督察组对相关省(区)开展实地督查。  

据介绍,2016年底,工信部联合国土资源部、环保部、公安部等部门下发《关于商请组织开展打击稀土违法违规行为专项行动的函》。随后,23个省(区)政府组织有关部门对辖区内稀土开采、冶炼分离、综合利用和贸易企业展开全面核查,检查各类企业415家,查出61条违法违规线索,已依法处理23家,另有38家正在处理中。  

十二部委决定,继续推动稀土行业整顿工作。下一步,将组成督察组对相关省(区)开展实地督查,推进专项整顿工作,联合惩戒违法违规企业,追究不按整顿要求落实监管职责的相关单位及人员的责任。据相关负责人介绍,赴各地的实地督查将有望常态化。  

近日,工信部会同国土资源部、环保部、税务总局,以及相关行业专家组成核查组,检查江苏省打击稀土违法违规专项行动进展情况,对7家企业的原料采购、生产销售、财务数据、产品库存等情况,到生产现场进行了实地检测。发现存在超计划生产企业未按地方政府要求停产整改,部分企业涉嫌购买加工非法矿产品、偷逃或未代扣代缴资源税等税费、废渣堆存未达到环保要求等问题。  

此外,工信部已同中国稀土行业协会、五矿进出口商会、六大稀土集团商讨下一步稀土行业整顿措施,主要包括:加大打黑力度、查处违法违规行为、建立企业黑名单制度、完善问责机制等,通过前期稀土行业秩序整顿,稀土行业生产经营形势得到改善。  

[社会民生]  

.山东淄博文昌湖区分类整改43宗违法用地近日,山东省淄博市国土资源局文昌湖分局联合区综合执法局开展2016年土地卫片违法用地整改专项督导检查行动,对全区拆除不彻底、复耕不到位的土地进行督查。  

2016年,文昌湖区涉及疑似土地卫片图斑94宗地,面积853亩。经过现场核定,确认土地卫片违法用地43宗,面积72.1亩。该区将违法用地分为3个类别,分门别类管理,建立一宗一册的整改清单,明确整改责任和时限。  

针对违法用地点多面广,违法用地对象抵触大等问题,文昌湖国土资源执法大队会同两镇执法中队,成立了6个政策法规宣传小组,对违法用地对象进行一对一的说服引导和政策宣讲。把督导跟进、跟踪问效作为整改行动的重要关节来抓,采取“一日一汇总、半月一通报、一月一督查”的方法,提高整改工作成效。  

该区还将土地卫片违法用地整改落实纳入全区年度目标考核范围;对现任村“两委”成员发生违法占地、非法开采等行为的将进行严肃处理。  

目前,文昌湖区2016年土地卫片违法用地已拆除14宗、整改6宗、立案23宗。  

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