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政研信息摘要2017年第4期
2017-02-28 政策调研室    (点击: )

[一句话要闻]

.国土资源部:全面启动完善建设用地使用权二级市场试点

.国土资源部成为国务院行政执法三项制度试点单位

.2016年整装勘查区地质调查圈定找矿靶区142处

.2017年地质调查工作将着重做好的八个方面工作

.山东省召开加快推进全省永久基本农田划定工作五项任务视频会

.淄博城市轨道交通规划项目变更 博山和文昌湖区纳入规划

.淄博市2017绿动力提升工程实施1381个项目

.张店区抢时间争进度 让城建工程早日惠民

[政策动态]

.《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》的解读生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。我国到2020年底前将全面完成生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。

《意见》提出,当前我国生态环境总体仍比较脆弱,生态安全形势十分严峻。划定并严守生态保护红线,是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措,是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段,是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。   

《意见》明确了总体目标:2017年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线;2018年底前,其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线;2020年底前,全面完成全国生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。到2030年,生态保护红线布局进一步优化,生态保护红线制度有效实施,国家生态安全得到全面保障。   

《意见》强调要科学划定生态保护红线。将生态保护红线落实到地块,通过自然资源统一确权登记明确用地性质和土地权属,形成生态保护红线全国“一张图”。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌,确保生态保护红线落地准确、边界清晰。   

《意见》确立了生态保护红线优先地位。明确生态保护红线划定后,相关规划要符合生态保护红线空间管控要求,不符合的要及时进行调整。空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础,发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。强化用途管制,严禁任意改变用途,杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。   

《意见》提出,强化生态保护红线刚性约束,形成一整套生态保护红线管控和激励措施,包括落实地方各级党委和政府主体责任、加大生态保护补偿力度、建立监测网络和监管平台、开展定期评价和考核、强化执法监督、严格责任追究等。   

《意见》明确,将根据评价结果和目标任务完成情况,对各省(自治区、直辖市)党委和政府开展生态保护红线保护成效考核,并将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的,按相关规定实行责任追究。对造成生态环境资源严重破坏的,要实行终身追责,责任人不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严格追责。   

[经济动态]

.十三五将投入1.7万亿整治土地 鼓励和引导社资参与 到2020年我国户籍人口城镇化率将达到45%左右,每年将有1600多万人进城落户,需要提供建设用地保障,预计“十三五”期间全国新增建设用地需求达3200多万亩,要求我们加大盘活存量建设用地,节约集约用地,以较少的土地资源消耗支撑经济社会可持续发展。

规划要求城乡建设用地整理取得积极成效,整理农村建设用地600万亩,改造开发600万亩城镇低效用地,促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低20%。一是通过农村建设用地整理和实施城乡建设用地增减挂钩,节约的农村建设用地,用于农民新居建设和农村发展后,可调剂到城镇使用,推动特色小城镇建设和新型城镇化发展。二是通过开展城镇低效用地再开发,调整优化城镇用地结构布局,提高城镇综合承载力,推动产业转型升级,促进城镇有序更新。三是加大工矿废弃地复垦,积极开展旧工厂、老工业区、废弃矿山改造开发和功能置换,不仅能够改善工矿区域生态环境,也可以增加土地供应,促进新型城镇化健康发展。   

要实现规划确定的各项目标任务,需要有资金保障。根据现有法律规定,土地整治资金有以下4个渠道:高标准农田建设资金、补充耕地资金、农村建设用地整理资金、土地复垦资金。建设占用耕地占补平衡是法定义务,补充耕地资金由建设单位缴纳。国土资源部财务司副司长刘键说,“十三五”期间我国中央和地方各级财政,以及社会资本等将计划累计投入土地整治1.7万亿元。”此外,鼓励和引导社会资本参与土地整治,建立多元化的投融资渠道,同时支持农村集体经济组织或农民群众自主开展土地整治。   

据统计,“十二五”期间,各地土地整治累计投入资金5500多亿元,农民参加土地整治劳务所得合计超过800亿元,惠及1.04亿农民,项目区农民人均年新增收入900多元。通过农村土地整治规划,合理安排农村各业用地,引导土地合理流转,积极盘活存量建设用地,土地整治拓展了农民增收创收渠道。   

[社会民生]

.确保质量 加快速度 奋力推进四位一体组群统筹全域融合近日,市委书记、市人大常委会主任王浩到主城区调研重点城建工程建设情况,强调要认真贯彻落实市第十二次党代会精神,紧紧围绕建设现代化组群式大城市,勇于担当、攻坚克难,确保工程质量,加快项目进度,奋力推进“四位一体、组群统筹、全域融合”。市委常委、秘书长尚龙江,市政府党组成员刘荣喜陪同调研。

王浩先后到人民路两侧改造、南京路南段改造、淄河大道西延、马南路孝妇河桥、孝妇河湿地公园、人民路西延、市文化中心等工程项目现场,实地察看工程进展情况,与项目负责同志面对面交谈,详细了解工程规划、设计标准、施工进度、资金保障等情况,现场研究加快推进项目建设的办法措施。   

王浩指出,今明两年,是我市构建“四位一体、组群统筹、全域融合”城市框架的关键时期,城建和交通基础设施建设项目多、投资大、标准高,要全力以赴向前推进。当前,天气逐渐转暖,已经进入加快项目建设的黄金期,全市各级要按照既定目标任务,加快施工进度,加强服务保障,确保各项工程按计划实施。无论是新建项目还是续建工程,都要统筹推进手续办理、基础工程、生态绿化、管网建设等,能同步的同步,能并联的并联,千方百计快落地、快启动。要严格按照时间节点,倒排工期、挂图作战,遇到问题不回避,直面矛盾不上交,压实责任不推卸,及时破解项目建设中遇到的问题,确保快建成、快投用。   

王浩强调,要严格工程设计和施工管理,加强对工程招投标和施工建设全过程的监督,在加快工程进度的同时,务必确保工程质量,务必确保资金合规使用,让每一项工程都经得起历史检验,让每一项工程都成为满意工程、样板工程、廉政工程,努力让我们的城市更优美、更便捷、更宜业宜居,让广大群众生活得更舒适、更幸福。   

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